根据区委统一部署，2019年2月22日至2019年5月13日，新会区委第一巡察组对大泽镇村级党组织进行了巡察。5月24日，巡察组将巡察情况向大泽镇村（社区）党组织作了反馈，按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将我镇巡察整改的情况予以公布。
一、总体情况
区委第一巡察组在反馈意见中指出我镇村（社区）党组织存在共性问题35个。其中，落实上级政策部署不力，党的领导核心作用弱化方面问题8个；党内政治生活不严肃，组织建设虚化弱化方面问题6个；党风廉政建设不到位，全面从严治党不力方面问题3个；滥发津补贴、公款吃喝、公款送礼，违反中央八项规定精神问题时有发生方面问题10个；农村“三资”管理混乱，存在较大的廉政风险方面问题8个。大泽镇党委及各村（社区）党组织对反馈的意见照单全收，截至8月12日，已整改完毕事项31个(其中列入长期整改事项2个），正在整改的事项4个，整改工作取得明显成效。
二、坚持以政治建设为统领，把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实
（一）提高政治站位，强化政治担当
大泽镇党委始终把巡察整改工作作为一项严肃的政治任务、政治责任，作为坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的政治要求和具体行动。做到快速动员部署、快速组织领导、快速建立台账、快速整改督导，共召开巡察反馈整改工作会议13次（巡察情况反馈会1次，党委会3次，整改推进工作会8次，民主生活会1次）。认真分析问题原因，把35个问题梳理成5类问题，提出整改措施84条。整改期间，建立健全农村党建考核机制，强化农村基层党组织领导核心作用，制定镇级相关实施方案、考核方案、工作指引共6项。各村(社区)党组织分别完善村级党务、廉政、财务管理制度共5项，建立长效机制从源头消除廉政风险。截至7月30日，相关村（社区）党组织主动作为，追回拖欠租金共194.5万元，收回代收物业租金32.4万元，没收押金10万元，退回公款为个人购买商业保险费用共9840元，补缴党费9620.61元，补发卫生示范组、户以及最美环卫工人奖励共10.2万元，补发禽畜整治资金共5.5万元。经过认真整改，党的基层组织进一步加强，党员干部精神干面貌焕然一新。
（二）坚持镇村同责，压实整改责任
做好巡察“后半篇文章”关键要在整改上发力。大泽镇党委成立由镇委书记任组长的巡察整改工作领导小组，制定整改方案，明确责任分工，落实分管领导、部门负责人整改指导责任。落实镇领导班子履行“一岗双责”，由分管领导带领职能部门、驻村组积极参与整改，针对重点难点问题到各村（社区）开展指导和落实整改工作，并制定工作台账。设立整改办公室，抽调业务骨干3名，专职负责村级巡察整改相关工作。15个村（社区）党组织分别成立巡察整改工作领导小组并制定整改方案，落实整改主体责任。由镇委书记带队到村（社区）督导巡察整改进度，由对15名村（社区）党组织书记进行谈话提醒。驻村领导对村（社区）相关分管村干部谈话提醒共71人次。反馈会后，由分管领导牵头，召集组织、三资、纪委等主要部门到各村（社区）指导整改工作。每周由驻村领导、驻村组长跟进各村（社区）整改进度。
三、坚持以有力措施为抓手，扎实推进问题整改
（一）对落实上级政策部署不力，党的领导核心作用弱化问题的整改
1.强化村(社区)党组织核心作用
7月15日，制定《大泽镇关于完善村级干部激励保障机制的实施意见》（送审稿），对“一肩挑”“交叉率”指标明确激励标准。提高“一肩挑”率和“两委”干部交叉任职率，7月1日，个别村党总支配备全职书记。7月28日，相关村党总支补选支委1名。整改后,全镇村（社区）书记、主任“一肩挑”率和“两委”干部交叉任职率从原来的73%和64%提高到80%和66%。四个村级党组织安排第一书记，任期2年，进一步发挥党的领导核心作用。个别村党总支成立由村党总支书记为组长的整改工作领导小组，整改期间，个别村党总支召开巡察整改专题会议5次、党员大会1次、组织生活会1次，部署并加快推进整改工作。个别村落实发放拖欠村“两委”干部、聘用干部、治安队员、队长、保洁员等26人的工资171874.78元，截至7月，村“两委”干部、聘用人员中已有7人每月按时发放工资，2名聘用干部工资问题已移交法院处理，余下1名支委工资问题加快进入法律程序。7月25日，成立由镇委书记任组长的软弱涣散党组织整顿工作组，相关部门负责人为组员，对存在的18个问题分解任务41项，重点对拖欠干部工资、农地非农化、三清三拆三整治等问题进行整改，已完成整改问题15个，力促年内完成软弱涣散整顿。
2.迅速贯彻上级决策部署
（1）多管齐下抓好“三清三拆三整治”。6月11日，组织镇农综中心、农办、河长办、农财中心等职能部门召开大泽镇村级巡察整改工作会议，分管领导部署大泽镇“三清三拆三整治”行动整改工作。6月16日，制定《大泽镇2019年度农业农村工作考核方案》，明确农村人居环境整治工作考核内容。6月27日，15个村（社区）党组织均开展“党建引领，美化环境迎‘七一’”农村人居环境整治大行动，各村、社区以及驻村组党员干部、群众开展环境整治，并做好农村人居环境清洁的宣传氛围。强化督办，镇农办每周下村现场督办，推进三清三拆三整治工作；驻村组每周下村及时传达关于三清三拆三整治的工作指示，加快工作进度；预算投入1356万元对各村194个小组进行整治，目前，已有170个村小组完成三清三拆三整治。
（2）加大力度开展禽畜整治。强化整治力度，累计发放通知书491份、签订承诺书265份，镇稽查队每周开展检查。截至6月30日，11个村共74个生猪养殖场已完成清理。个别村党支部加强生态保护区内的家禽整治，严把检疫关，由村干部与镇农综中心每天巡查，紧盯进度，截至9月23日，已完成清理家禽养殖户16户。
（3）农村土地确权颁证和集体产权制度改革进度加快。6月11日，由分管领导召集农综中心、农办等农口线部门负责人召开专题会议部署大泽镇农村土地承包经营权确权登记颁证和清产核资整改工作。6月21日，由镇“三资办”牵头组织各村（社区）财务人员以及会计师事务所工作人员召开产权制度改革清产核资工作推进会。落实把农村土地承包经营权确权登记颁证和清产核资整改情况纳入镇农业农村考核方案，镇农办、农财中心等部门加强业务指导。至7月24日，大泽镇土地承包经营权确权颁证登记工作颁证率由整改前的21.39%提高到60.35%，全镇经联社、经济社提交清产核资工作报表、报告比率由整改前的50%和45%分别提高到100%和96%。
（4）深入落实河长制。把河长制工作纳入镇农业农村考核方案，加强对村（社区）的整改问题相关指标考核。7月30日，由镇河长办对全镇村级河长巡河情况统计并作通报，督促落实村级负责人的巡河责任。重点排查河段内非法搭建情况，5月31日，发放整改通知书并完成大泽河下游某五金厂自行拆除非法搭建。截至7月24日，完成依法拆除大泽河、田金河违建24处。6月13日，制定《关于印发大泽镇潭江牛湾国考断面水质达标2019年攻坚实施方案的通知》，细化整改措施13条，完成整治项目8个。今年4-6月，相关村党总支与镇河长办联合组织保洁人员对长湾河开展两次保洁专项行动，对河段垃圾、倒伏树木、禽畜尸体进行清理，落实“五清”长效制度。通过多措并举，我镇属于市考核范围的沙冲河、田金河水质均按要求达标，其中，沙冲河1-8月份稳定达到三类水质标准，田金河7、8月份均达到三类水质标准。
（5）整治农地非农化现象。5月27日起，大泽自然资源管理所对6个村共13宗土地进行逐一核查。要求整改未到位的当事人在6月底前通过自行拆除、清理杂物并复绿等方式彻底整改到位，个别需要完善设施农用地手续的要求加快办理。6月21日，镇政府组织人员对未能自行整改的个别村北边塘美鱼塘违建进行清拆并完成复绿。截至7月30日，拆除并恢复农业用途10宗。正在办理设施农用地手续2宗，移交法院裁定1宗。
（6）全面落实支农惠农政策。各村（社区）党组织对于存在的克扣、截留惠农资金现象立行立改，巡察反馈的五个村已完成补发2016年至2018年示范组、户以及最美环卫工人奖励合计75800元，五个村已完成补发禽畜整治资金共40000元。另举一反三，全面排查，两个村已补发2016年至2018年示范组、户以及最美环卫工人奖励共26400元，三个村补发禽畜整治资金15000元。7月31日，镇社会事务办制定《关于大泽镇村残疾人专职委员岗位选聘工作的实施方案》并下发到各村，由各村推选符合条件的残疾人专职委员14人报镇残联，由镇残联对14名专职委员进行审批后，签订相关协议并报区残联备案。
3.贯彻落实“四议两公开”制度
7月5日，各村（社区）党组织根据镇社会事务办下发的“四议两公开”制度制作上墙资料。7月31日，由社会事务办制定并下发《关于印发大泽镇规范“四议两公开”工作法的通知》，进一步贯彻落实“四议两公开”工作。组织办、社会事务办、三资办等部门到15个村(社区）督促落实“四议两公开”制度落实情况，检查相关会议记录，重点对三个村级党组织进行指导。各村（社区）党组织均在整改期间迅速召开了支部会、党员大会等会议，整改后，各村（社区）党组织强化了党组织会议、党员大会审议重大事项的政治功能，个别村迅速组织党总支部会、“两委”会议、党员大会和村民代表会，审议并通过党员外出学习、商铺出租、厂房附加工程等重大事项，切实贯彻“四议两公开”制度。
（二）对党内政治生活不严肃，组织建设虚化弱化问题的整改
1.规范党的组织生活，杜绝滥发误工补贴现象
加强理论学习。6月以来，各村（社区）党组织每月开展“主题党日”活动，结合市委组织部每月组织生活清单和区委组织部每月“主题党日+”学习主题开展专门学习，累计参加党员340多人次。每月的学习内容由镇组织办提供参考学习内容。对于个别村党员大会涉嫌签名造假、没有开展民主评议党员等情况，由镇委书记对该村委书记进行谈话提醒，该村委书记作深刻检讨，迅速组织五和村党委下属8个党支部书记召开会议，严肃批评教育并部署开展民主评议党员会议。由镇纪委对8个党支部书记关于党员大会签名造假、没有开展民主评议党员的情况进行谈话提醒，各党支部书记深刻认识问题，明确规范支部党务工作。同时，镇组织办于7月中旬到各党组织检查支部会议记录簿，对不符合要求的“三会一课”会议记录，比如“主题党日”学习会议记录过于简单、应付了事，落实各村（社区）党组织按照要求记录，由驻村领导与各村（社区）组织委员谈话提醒，并把“三会一课”会议记录完成情况纳入村级考核内容。整改以来，未发现“主题党日”学习会议记录敷衍了事情况。各村（社区）党组织在7月上旬召开党员大会，再次明确按照规定，不能发放党员误工补贴，经排查，2018年度起各村（社区）已停发党员误工补贴。
2. 建立健全激励机制，加强农村干部队伍建设
探索村级后备干部培养机制。吸收党员、高学历人才进入村后备人才库。6月12日，重新整理村党组织书记后备人才名册，按每村（社区）党组织最少储备2名或以上优秀干部作为后备人选，目前村（社区）党组织书记后备人才库共30人，平均年龄40岁，比调整前降低3岁；大专或本科学历人数比调整前增加2人，共11人，占比36.6%。各村（社区）党组织积极鼓励村干部参加学历提升班和各类培训班，目前已有1名社区书记，4名书记后备人选以及5名村干部就读大专或本科课程。
3.提高干部业务水平，规范党员发展工作
6月25-27日，在全镇开展主题为“牢固树立‘四个意识’，做新时代合格党员”的入党积极分子集中培训，共80多名入党积极分子参加学习，培训班邀请镇领导、区委组织部干部及镇纪委干部授课，提高入党积极分子的政治素养，并组织理论考试巩固学习成果，人均成绩达90分以上。7月3日，召集村（社区）、部门和“两新”党务工作者业务培训，由镇组织办明确发展党员各项流程。组织办督导各村（社区）党组织对2019年新发展的党员要严格按照《江门市发展党员工作手册》的流程来进行。7月15-18日，镇组织办安排人员到各村（社区）严格把关今年以来新发展的党员入党资料，今年我镇新发展党员19名，转正党员28名，纠正发展党员公示、入党培养考察表、发展党员流程等方面存在问题3个，做到严谨规范。
4.加强党费收缴管理，党费收缴足额及时
各村（社区）党组织贯彻落实《大泽镇党费管理工作规范》，固定每月10日主题党日为党员交纳党费日。整改期间，各村（社区）党组织相应制定本党组织党费管理制度，各村（社区）每季度及时把党费上缴到镇委。由镇组织办安排人员检查各村（社区）党费补缴情况，截至7月30日，14个没有足额缴纳党费的村党组织已全部完成补缴党费合计9620.61元。
5.加强日常党建指导，切实推进党务公开
7月15日-18日，由镇组织办统一指导落实各村（社区）党务公开栏建设，发现未更新信息2处并责成迅速完成整改。目前，15个村（社区）党务公开栏均及时进行党务公开。每周四由驻村组下乡检查党务村务公开栏的更新情况。7月19日，制定《2019年度大泽镇村级工作绩效考核方案》，把党（村）务公开栏更新完成情况纳入考核方案。
（三）对党风廉政建设不到位，全面从严治党不力问题的整改
1.加强教育宣传，规范出（国）境管理
6月26日，镇纪委组织村干部和入党积极分子100多人进行授课，加强村干部的思想教育，党性教育以及普法教育。各村（社区）党组织落实对党风廉政建设的部署，分别建立健全农村干部廉洁自律制度。截至6月底，镇纪委共张贴“亮剑行动”和“破网打伞”宣传海报200多张，派发纪检监察信访举报指南500多份、接受群众现场咨询100多人次。4个村级党组织对受处分党员的情况在党员大会上通报，共通报受处分党员4名。明确规定全镇年底各类评先创优都必须经镇纪委核查是否有违纪行为。针对规范村（社区）干部出国（境）证件管理情况，由驻村领导对出现不上交、超时归还、证件遗失不按程序办理的村干部谈话提醒共6人，相关人员深刻认识，并全部落实证件上交组织办保管。整改期间，全镇村（社区）干部入国（境）2人，都能及时上交证件。此外，遗失港澳通行证1人，并已办理相关手续。
2. 加强党员干部监管，严明纪律作风
由镇纪委调查核实，暂未发现村干部上班时打麻将行为。根据群众信访内容，由驻村领导对三个村涉及信访的村干部给予谈话提醒，被约谈村干部深刻认识，更加遵守上班纪律和注重为民办事的态度。对于群众投诉的李苑村北边塘美鱼塘地块违建问题，由镇政府于6月21日组织人员依法进行清拆及复绿。关于出让农田保护区耕地的问题，镇纪委查明是部分村小组村民代表对政策不了解而造成的，经教育后并未发生出让农田保护区耕地的行为。
（四）对滥发津补贴、公款吃喝、公款送礼，违反“中央八项规定”精神问题时有发生问题的整改
按照相关文件要求执行，2019年起已严格按照规定停止私自发放交通、值班加班、通信费、误工费、离职补助等各单项补贴。明确村“两委”干部补贴由固定补贴和绩效补贴两部分组成，其中固定补贴包含每月基本工资、交通、通信、节日等定额固定补贴。结合江门市民政局《关于开展全市村（社区）“两委”违规发放津补贴专项治理工作的实施方案》和新会区有关文件精神，开展违规发放津补贴专项治理工作，由镇组织办、纪委、社会事务办、“三资办”等部门联合对违规发放津补贴行为进行进一步全面排查。经排查，对巡察发现的津补贴发放项目，各村均在村民代表大会上表决并纳入村年度预算。同时，由驻村领导对各村党组织负责人围绕津补贴发放、贯彻“中央八项规定”精神等方面进行谈话提醒，被谈话人高度重视并表示严格按照上级文件精神规范各项津补贴发放。完善考核机制，制定《大泽镇关于完善村级干部激励保障机制的实施意见》（送审稿），把村干部各项工作纳入考核，规范绩效发放。由镇纪委介入，调查相关村公款送礼、公款购买个人保险问题，2019年1月起，没有出现村（社区）党组织用公款购买米、油、茶叶送礼以及为个人购买商业保险行为。责令相关村立行立改，对存在用公款为个人购买商业保险的同和村、北洋村责令退款，目前，已退回全部款项合计9840元。
（五）对农村“三资”管理混乱，存在较大的廉政风险问题的整改
1.落实“三资”管理，严管费用开支
6月21日，镇三资办召开大泽镇村级三资管理整改工作会议，明确财务管理要求，一旦发现冒签等违规行为将追究责任。由会计师事务所全面排查今年5-6月票据，暂未发现各村组存在支出票据不按规定的情况。各村（社区）根据镇“三资”管理制度分别建立完善财务管理等制度并按制度贯彻执行。加强财务管理，遏制廉政风险，相关村级党组织向镇财政上交代缴水果街租金共324730.51元。加强征地费用开支监管，每周召开园区工作例会，6月18日，园区征地工作领导小组制定《大泽镇村级征地工作经费使用指引》，并发到镇相关领导、职能部门及村委会，相关部门单位、村委会均按照指引规范征地工作经费支出。
2.完善合同条款，防范廉政风险
6月21日，由三资办召集各村（社区）分管干部，强调各村加强学习三资管理业务，规范资产资源发包流程，对于早期签订且条款不全的合同情况进行摸底，各村于6月26日已上报，据统计，须重新完善合同条款的合同共60份。对于不规范的合同，重新签订补充协议并逐步完善，目前，已完善条款合同33份，余下27份加快协调完善。相关村及时处理南中小组出租房没有合同问题，截至9月12日，已补签合同63份，其他10份出租房合同由该村委会与租户加快落实补签，计划10月底前完成。完善合同条款，消除纠纷隐患。相关村完善与优策广告公司于2018年8月1日签订的两座天桥广告出租合同，在镇三资办、驻村组协调下完善合同条款，界定合同期限为2年，并于6月1日签订补充协议。
对相关价低期长的合同进行整理。某村两个小组对于早年签订的年限超过30年以上的合同分别在7月2日和7月14日召开户代表会议，对无限期合同改有限期进行表决，村委会协调村小组对此类合同与承包者进行重新签订有限期合同补充协议书。6月20日，相关村召开村小组会议，强调加强“三资”管理工作，关于相关小组的合同问题，目前村委会、小组与承租方正在协商解除合同，由镇部门介入协调处理，力争年内完成。其他各村小组均已落实执行三资管理制度和合同管理制度。
3.加大租金催缴力度，维护村集体利益
由镇“三资办”牵头召开会议，落实各村催缴拖欠租金。整改期间，涉及的八个村追回拖欠租金共93宗，合计1945640.25元。6月3日，某村黄某拖欠承包合同案已移交法院并判决，解除其合同并判决其支付拖欠合同款，没收其押金10万元归莲塘经联社。
4.规范工程项目招投标，严格监督管理
6月13日，“三资办”召开部门会议就规范工程项目招投标问题进行整改并做部署；6月21日，“三资办”召开村级三资管理整改工作会议，发放《新会区大泽镇农村集体资金资产资源管理制度汇编》，各村（社区）贯彻落实执行“三资”管理制度，整改后，暂未发现违规招投标现象。镇建设工程招投标中心与镇农财中心加强沟通，在工程支出时汇总村级招投标的工程明细表，抽查招投标资料123份，暂未发现没有公开招投标或拆分工程的情况；7月1日起，进一步完善社区财务管理制度，参照镇属部门单位财务管理方案，社区常规性支出及3000元以下的小额支出由联系社区的镇领导把关审批，3000元以上的支出（除常规性支出）由联系社区的镇领导审核，再由镇长审批。目前，相关社区已按新管理要求审批支出15单，涉及金额合计56289.13元，暂未发现违规支出资金的情况。
四、坚持巩固和拓展整改成果，有效推进全面从严治党
（一）落实镇村同责，营造风清气正政治生态
压实被巡察的15个村（社区）党组织的主体责任，全面落实整改，切实做好巡察“后半篇文章”。全面落实党风廉政建设“两个责任”，严守纪律规矩。进一步促进我们更好地学习贯彻党的十九大精神，使大泽镇村（社区）党组织和党员干部时刻牢记习近平总书记关于“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”的教导，更好地廉洁从政、依法用权、干净务实干事，营造风清气正政治生态。注重发挥基层党组织的战斗堡垒作用，层层传导压力，压实责任，推动全面从严治党向纵深发展。
（二）健全长效机制，打造高素质农村干部队伍
坚持把落实整改与作风建设结合起来，严格贯彻执行中央八项规定精神，严防“四风”问题反弹回潮；坚持把落实整改与班子队伍建设结合起来，严格执行民主集中制原则，抓好梯次型队伍建设，着力构建一支高素质的农村干部队伍；坚持把落实整改与党风廉政建设结合起来，让每一名党员干部在党规党纪面前知敬畏、明底线、守规矩，扎实构建不能腐、不想腐、不敢腐的体制机制。
（三）不忘初心，推进各项事业高质量发展
抓住机遇，敢于担当，主动作为，把区委第一巡察组反馈意见的整改工作纳入全局中心工作，既要切实解决问题，又要推进工作开展，以整改实效推动各项工作取得新进展。充分发挥村（社区）党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，全面贯彻新时代党的建设总要求，坚定不移推进全面从严治党；借势借力，以党建促发展，大力推动贯彻省加强党的基层组织建设三年行动计划、实施乡村振兴战略、落实民生实事等各项重点工作。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话，6899285；地址和邮政编码，新会区大泽镇人民政府，529162；电子邮箱daze6899306@126.com
中共江门市新会区大泽镇委员会
2019年10月11日
