根据区委统一部署，2019年2月22日至5月13日，区委第二巡察组对司前镇14个村（社区）党组织进行了巡察。5月23日，区委巡察组向我镇14个村（社区）党组织反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将我镇巡察整改的情况予以公布。
司前镇党委高度重视整改工作，坚持问题导向，强化责任领导，落实整改任务。
（一）提高思想认识，强化组织领导
镇党委认真学习贯彻中央、省委关于巡视工作的重要指示精神，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实习近平总书记关于巡视工作重要思想，坚决把思想统一到中央对巡视工作新要求上来，统一到省委、市委、区委决策部署上来。全镇各部门单位、各村（社区）党组织进一步统一思想，站在讲政治的高度全力抓好反馈意见的整改落实，凝聚抓整改促落实的强大合力。在巡察整改期间，司前镇党委召开专题民主生活会议，围绕巡察反馈意见提出的问题和建议，结合思想和工作实际，深入查摆和剖析存在的突出问题，认真开展批评和自我批评，将巡察整改作为践行“两个维护”的政治责任，以最高标准、最严要求、最大力度真抓实改。
区委第二巡察组反馈意见后，镇党委迅速召开专门工作部署会议，6月3日成立整改工作领导小组，由镇党委书记任组长，领导小组下设整改办公室，由镇分管组织工作的党委委员任办公室主任，抽调3名业务骨干集中办公。镇组织办、纪委、宣传文体办（社会事务办）、综治办、农办、建环局、自然资源所等主要部门各设1名联络员，14个村（社区）指定1名资料员专门对接联系。镇党委认真制定《司前镇党委关于落实区委第二巡察组巡察司前镇14个村（社区）党组织反馈意见整改工作方案》，对照区委第二巡察组提出的3个方面存在的16个具体问题细化为24个小项，制定85项整改措施，逐项明确责任领导、责任部门和整改时限。镇党委书记作为落实巡察整改工作的第一责任人，负总责，抓全面，对整改落实工作亲自安排部署，对重点环节亲自协调推进。各村（社区）党组织书记、部门单位负责人对整改任务具体负责、全程跟进，形成一级抓一级、层层抓落实的整改工作格局，确保问题一个不漏整改到位，切实做好巡察工作“后半篇文章”。
（三）切实抓好落实，提升整改成效
镇党委对巡察反馈的问题，坚持即知即改、立行立改、全面整改，严格实行台账推进、整改销号制度，对能够马上解决的问题，坚持立行立改并抓好巩固提高。整改领导小组对整改落实工作全程督导，对整改成效逐项核查核实、检查验收，确保每项反馈意见处理到位、改到实处，见人、见事、见物。整改工作推进以来，开展督促指导50多次，谈话提醒87人次，批评教育30人次，党内通报批评19人次，退回违规补贴金额88.28万元。同时以巡察整改工作为契机，把整改工作尽快见效与建立长效机制有机结合，新制定规章制度6个，完善规章制度3个，从源头上封堵制度漏洞，让群众真正感受到从严管党治党就在身边、正风反腐就在身边。
1.管党治党责任意识不强，压力传导不到位。
整改情况：一是加强思想教育。镇组织办对各村（社区）党组织书记深入排查摸底，发现存在“以做生意抓党建”的错误思想的书记1人，镇分管组织工作的党委委员于6月25日对存在该问题的天等村党组织书记进行谈话提醒，强化党性意识。被谈话人当场作深刻反省，表示今后坚持党建引领，不再出现以做生意抓党建的糊涂思想。二是严肃整改纪律。镇党委书记于7月10日对提交巡察资料中发现有抄袭、漏报、瞒报现象的三益村、小坪村、兴篁村党组织书记3人进行谈话提醒并由镇党委对其作出通报批评处理，3名党组织书记表示今后会提高政治站位，积极配合、认真对待巡察整改工作；镇“三资”办围绕落实巡察整改工作，于7月2日召开 “三资”管理工作会议，会上强调巡察整改工作的重要性，督促全镇各村（社区）党组织认真填报数据资料，现阶段全镇14个村（社区）党组织均能按时按质填报资料，并经党组织书记及驻村领导核查后上报。三是端正整改态度。针对《巡察公告》消失、被“遮盖”的现象，镇党委已责令石乔村、中心社区党组织在巡察期间立行立改，将《巡察公告》恢复原貌，7月10日由镇党委书记对石乔村、中心社区党组织书记2人进行谈话提醒，2名村（社区）党组织书记均提交书面检讨，深刻认识政治巡察工作的重要性和紧迫性。
（2）党建主业意识不强，党的领导核心作用缺失。
整改情况：一是强化党的理论学习。镇组织办于6月27日整理党员理论学习内容14份下发到各村（社区），巡察反馈至今，各村（社区）党组织共通过支部委员会、党员大会、“榕树下的讲堂”等多种形式开展有内容、有意义、有成效的理论学习29场次，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平总书记视察广东重要讲话精神等，在全镇掀起理论学习热潮；镇组织办组织14个村（社区）党组织书记于7月29日至8月2日到党建工作先进地区进行党建教育学习，强化“四个意识”。二是丰富基层工作宣传形式。镇农办分别于7月5日、7月19日召开乡村振兴暨农村人居环境整治工作推进会、人居环境整治暨葵乡美丽廊道工作推进会等专题会议，结合周四驻点联系群众派发宣传单张10000多份，制定70多条横幅悬挂到各村（社区）显眼位置，人居环境整治工作现有序进行，各村（社区）环境得到有效改善；镇综治办于5月11日对各村（社区）“两委”干部进行扫黑除恶专项斗争问卷调查，正确率达100%，有效加深干部队伍对扫黑除恶专项斗争工作的认识了解；于6月24日、7月5日在文沧广场开展扫黑除恶暨禁毒反邪、扫黑除恶大篷车暨社区欢乐行两场大型宣传活动，共吸引2000多人次前来咨询，大力营造“村村知晓、人人参与”的扫黑除恶浓厚氛围；镇组织办于7月3日召集各村（社区）党组织书记、组织委员召开司前镇组织工作业务培训会集中学习“三会一课”、“三基四化”等基本工作的文件和要求，明确村级党组织深入落实“第一议题”学习制度，并现场对各村（社区）党组织书记进行提问和抽查，各村（社区）党组织书记对各项工作的基本概念和重要精神均能回答正确，学习效果良好，会后各村（社区）党组织认真落实“第一议题”学习制度，坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想和重要讲话精神作为首要学习内容；镇整改办督促14个村（社区）党组织针对区委第二巡察组反馈的问题制定工作方案，6月20日至6月24日，14个村（社区）党组织已向整改办报备工作方案，目前整改办根据方案内容，对各村（社区）进行工作监督和检查，各项工作有序开展。三是压实党组织书记“第一责任”。镇组织办督促各村（社区）严格执行“两个联席会议”“四议两公开”等民主议事制度，村内重大事项经党组织班子会上讨论通过。经镇组织办抽查，现阶段暂未发现各村（社区）党组织存在违反民主议事制度的情况。四是强化基层干部队伍建设。镇组织办于6月28日制定《村（社区）“两委”干部数量情况统计表》和《村（居）民小组长情况统计表》，指导存在职位空缺情况的村及时补选，巡察反馈至今共进行两轮补选，昆仑、雅山、石乔村已补选7名村小组长,计划10月继续进行第三轮补选其余11名村小组长。针对个别村（社区）党组织支委职数少于村委职数的问题，镇组织办分别于5月27日、6月5日和6月17日多次将情况向区委组织部报备、咨询。经研究决定，将在2021年换届时全面解决村（社区）党组织支委职数少于村委职数的问题。现阶段已落实后续人才跟踪培养工作，建立村级后备干部人才库，把责任意识强、群众信任度高的年轻同志补充到村级后备干部队伍，其中：“两委”后备干部14人（35岁及以下9人）；党组织书记后备干部28人（45岁及以下19人），专科及以上学历23人，本科及以上学历3人。此外，镇公开选聘“乡村振兴后备人才”1人（本科学历），8月1日已到岗开展工作；公开选聘司前镇村（社区）书记（主任）助理7人，截至9月12日已完成考察工作。五是落实村务监督职责。镇组织办主任于7月5日约谈没有以党员配备村务监督委员会主任的雅山村组织委员，督促其尽快配备党员，目前雅山村务监督委员会主任已更换，配备党员担任，落实责任，进一步加强对村务的监督；镇“三资”办督促各村召开村务监督委员会成员工作会议共13场次，明确村务监督委员会成员工作职责，现各村务监督委员会成员均认真履行村务监督职能，严格执行村级财务监管制度。针对新建村、白庙村、石乔村存在民主理财缺失问题，镇“三资”分管领导于7月19日对新建村、白庙村、石乔村党组织书记3人进行批评教育，3名书记深刻认识村务监督委员会成员工作的严肃性和重要性，表示以后会严格执行镇“三资”规范管理制度，督促村务监督委员会成员认真履行村务监督职能。
（3）党纪法规意识淡薄，政治生态污染严重。
整改情况：督促领导干部履行“一岗双责”。镇纪委积极协助党委开展党风廉政建设反腐败工作，加强对部门、村（社区）党风廉政建设和干部作风监督检查。一是增强党纪法规意识。7月25日，司前镇纪委组织各村（社区）党组织书记和“两委”干部进行党章党纪学习，加深对《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》等法规的认识，各村（社区）党组织书记和“两委”干部认真学习，共提交学习心得100份。司前镇纪委组织各村（社区）党组织书记和“两委”干部到司前镇烈士陵园廉政教育基地进行学习，提高党性修养，设计和制作了宣传单10000多张，宣传海报30多张，于7月22日至26日派发到各村（社区），并由各村（社区）自行张贴和派发给党员、群众，宣传效果良好，在全镇形成风清气正的政治生态。二是紧抓廉政教育。司前镇纪委于7月26日组织各村（社区）党组织书记和“两委”干部进行党风廉政教育和警示教育，曝光发生在身边的典型案例，以案促廉。各村（社区）党组织书记带头学习，组织村“两委”干部重温江门市纪委编印的《2018年纪律警示读本》，表示从中汲取警示教训，时刻保持警钟长鸣。三是用好监督执纪四种形态，特别是强化对第一种形态的运用，对发现的问题做到抓早抓小、防微杜渐，巡察整改以来，司前镇纪委及时对村级干部苗头性问题进行谈话提醒25人次，有效提高村级干部廉政意识，避免违纪问题的发生。
（4）党的意识形态责任制落实不到位，革命老区保护建设不力。
整改情况：一是压实意识形态责任。由镇宣传文体办进一步完善革命老区史料，白庙村“松山炮楼”的介绍材料经多次校对，于6月21日更正并重新喷画展出；石乔村“新高鹤人民抗日游击队”革命遗迹已做翻新计划，翻新效果图已报区老促会备案，待区老促会审批立项通过后可进行公开招投标，同时加大红色资源宣传力度，撰写石乔陈屋革命史料并在村内公示完毕，10月前将革命史料制作成宣传栏形式供村民阅览；田边村已确定革命遗址地点，并完成革命史料撰写，现正向村民公示。二是推进革命老区项目建设。镇农办于6月21日召集白庙村、田边村、石乔村的民政干部召开工作会议，针对性地研讨当前3个老区项目建设存在的实施进度慢、资金使用不落实等问题，由镇农办制定《司前老区建设资金及进度情况表》督促各村落实进度，7月21日，镇农办协同新会区老促会到三个革命老区村对有关老区红色革命项目进行实地检查督导，指导其按照规范流程加快项目进度。截至8月31日，除白庙松山炮楼（已竣工未验收）和鱼塘的防护栏安装（招标中）两个项目外，其余9个项目全部完工并完成资金使用，资金使用率为83%。
2.党的建设缺失，组织功能退化、组织建设薄弱，党务工作存在形式主义、官僚主义。
整改情况：一是进一步规范会议记录。6月25日，由镇分管组织工作的党委委员对会议签到表重复使用的新建村、司前村、石乔村党组织书记3人进行谈话提醒并由镇党委对其作出通报批评，以上3人明确表示会严肃会议纪律，不弄虚作假。镇组织办于7月3日召开司前镇组织工作业务培训会，各村（社区）党组织书记、组织委员集中学习《关于严格党的组织生活制度的通知》，进一步明确“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等党的组织生活基本制度,强调各村（社区）必须从严、规范做好会议记录，提高思想认识，《党支部工作手册》必须真实、详细记录活动时间、地点、参加人员、主持人、活动主题、活动内容等，实行每季度一次定期检查。在第二季度的检查中发现三益村、天等村党组织存在记录不及时的情况，责令两名组织委员立即整改，已将会议记录补充完整。二是严格落实党组织生活。镇组织办自巡察组反馈意见后立即督促各村（社区）党组织规范开展巡察整改专题组织生活会，开展批评与自我批评，强调会议必须实事求是，有实质性讨论研究内容。截至7月13日，全镇14个村（社区）党组织已开展专题组织生活会，均由驻村领导参加会议并检查会议签到和会议记录情况。镇组织办指导各村（社区）党组织及时通知全体党员按时参加组织生活，把党员参加组织生活情况作为民主评议党员和优秀党员的评选依据。7月31日，昆仑村党总支约谈无故不参加组织生活的党员1人，由镇分管组织工作的党委委员对其进行批评教育，要求其按时参加组织生活，该党员作深刻反省并承诺日后按时参加组织生活。与5月份相比，7月份各村（社区）党组织的组织生活参加率由65%提高到72%。三是擦亮党建品牌。镇组织办于6月26日制定印发《“榕树下的讲堂”工作细则》，督促各村（社区）党组织本年度至少开展一次“榕树下的讲堂”活动。2019年1月至7月，新建村、司前村、小坪村共开展以“结对共建齐发展、党建引领谱新篇”“强化初心意识、牢记使命担当”“加强党建引领、助力乡村振兴”为主题的“榕树下的讲堂”活动3场，邀请讲师4名，参加党员约180人次，有效加强党员教育，提高基层党员政治素养。四是坚持民主集中制。在7月3日司前镇组织工作业务培训会上，镇组织办组织各村（社区）党组织书记、组织委员学习民主集中制的规定，明确决策事项必须由参会人员充分讨论，执行“一把手末位表态”议事原则，杜绝“家长式”、“一言堂”现象，各村（社区）党组织书记承诺立行立改，在今后决策中严格执行民主集中制，由村（社区）组织委员监督。经镇组织办排查，巡察整改以来，14个村（社区）进行民主议事40次，没有违反民主集中制的现象。各村（社区）党组织均已执行“一把手末位表态”议事原则。
整改情况：一是规范党组织设置。镇组织办积极联系党组织设置不规范的村（社区），指导其进行整改。其中：中心社区党总支于7月15日向镇党委提交升级为中心社区党委的请示，7月20日司前镇党委对其作出同意申请的批复，中心社区党总支已升级为中心社区党委；针对石步村中行党支部人数为52人（超过50人）的问题，由镇分管组织工作的党委委员对石步村组织委员进行批评教育，经积极排查，对照党员资料，发现1名党员错入中行党支部，已于6月14日将其调回原属的鹤步党支部；因工作原因，1名党员党籍已迁出；1名党员于5月4日病故，现中行党支部已调整人数为49人，符合党支部设置的规定人数，已完成整改。二是严把发展党员关。镇组织办于7月8日至12日对各村（社区）党组织自2016年至2018年党员发展程序、党员档案进行排查，发现存在党员发展程序不严、档案资料不齐的情况共5宗，建立问题整改台账，截至7月31日已全部完成整改。各村（社区）组织委员、党务干部在7月3日召开的组织工作业务培训会上集中学习《发展党员工作手册》，镇组织办强调发展党员工作纪律，提升发展党员业务能力水平，经核查，自巡察反馈意见后，暂未发现有违规发展党员的情况。三是积极发展党员。镇组织办将2019年发展党员计划指标向近几年没有发展党员的村党组织倾斜，现阶段昆仑村、田边村党组织已各发展积极分子2名。今年以来，全镇14个村（社区）共新增入党积极分子20名，其中年龄35岁及以下占比60%，学历专科及以上占比80%。
整改情况：一是加强党的阵地建设。共投入约3.5万元，完善各村（社区）党群服务中心的硬件设施。镇组织办于6月28日对14个村（社区）党群服务中心、党员活动室、党代表工作室进行检查，已责令石步村将“石步村公共服务站”牌子更换为“石步村党群服务中心”，各村（社区）党员活动室、党代表工作室已重新规范布置：如昆仑村已规范党员活动室内牌子样式；雅山村已将杂物清理，保持明亮整洁。二是加强业务培训。镇组织办在7月9日召开的司前镇信息员业务培训会上明确提出及时、准确更新政务服务一体化平台信息的要求，对于每月公布信息给予指导意见，经检查，各村（社区）政务服务一体化平台已及时更新。三是加大问责力度。镇分管组织工作的党委委员联同镇组织办于6月28日对14个村（社区）党组织的“党务村务公开栏”进行检查指导，对公开不规范、不严谨、不及时的12个村（社区）党组织书记进行谈话提醒，责令立即整改。截至7月25日，全镇14个村（社区）党组织的“党务村务公开栏”已全部按时更新，并从7月份起严格落实镇组织办要求，每月20日前将更新内容拍照并发到镇组织办邮箱进行备查存档。
（4）党章意识缺失，不按规定收缴党费，党建工作经费管理混乱。
整改情况：一是严肃党内政治生活。7月3日，镇组织办召开司前镇组织工作业务培训会，集中各村（社区）党组织书记、组织委员学习《中国共产党章程》精神、学习《司前镇党费收缴、管理和使用工作规范》文件要求，强化纪律规矩意识。镇组织办现场提问14名党组织书记，各村（社区）党组织书记对基本知识点做到应知应会，有效提高党章意识和业务水平能力；6月25日，镇分管组织工作的党委委员对“认为每季度或每年交纳一次党费才符合农村实际”的天等村党组织书记进行谈话提醒，被谈话人表示会严格执行党章规定，现已按规定收缴天等村党委全体党员7月、8月份党费。二是按时按规收缴党费。镇组织办于6月20日完善《司前镇党费收缴、管理和使用规范》，从7月起镇组织办于每月月底对各村（社区）党组织党费收缴情况进行检查，明确规定：对一个月不按时足额收缴党费的党组织，要向镇组织办提交书面情况说明；对连续两个月不按时足额收缴党费的党组织，由镇分管组织工作的党委委员对党组织负责人进行谈话提醒；对连续三个月不按时足额收缴党费的党组织，由镇党委书记对党组织负责人进行批评教育；对连续三个月以上不按时足额收缴党费的党组织，由镇党委对党组织负责人进行通报批评处理。巡察反馈意见后，各村（社区）党组织已按照镇组织办要求每月准时、足额收缴党支部党员党费。三是规范管理党建工作经费。镇组织办于3月6日制定印发《司前镇关于加大党的基层组织建设经费保障力度的方案》，巡察反馈后进一步制定《司前镇村（社区）党组织专项经费支出审批表》，规范党的基层组织建设经费的管理和使用，已设立专门的会计科目，实现专款专用、专账管理。各村（社区）党组织已制定党建工作经费开支计划并向镇组织办报备，每笔党组织专项经费开支经各村（社区）党组织书记审核，大额经费（2000元以上）使用还需经镇组织办主任、镇分管组织工作的党委委员、镇长共同审批支出，有效预防不合理开支，巡察反馈以来各村（社区）党组织专项经费使用率已从58.1%提高至68%。
3.全面从严治党不力，“三敢”现象尤为突出。
（1）“敢”吃。违反中央八项规定精神，集体资金挥霍无度，享乐主义、奢靡之风狠刹不止。
整改情况：一是全面深化党风廉政建设。7月25日，司前镇纪委在各村（社区）党风廉政警示教育主题学习会上强调必须深入贯彻中央八项规定精神，做到勤俭节约，不搞公款聚餐，自巡察反馈后，暂未发现各村（社区）党组织出现公款报销的情况；将党风廉政制度发放到各村（社区）党组织，督促各村（社区）党组织落实党风廉政建设责任制，暂未发现“四风”问题线索。二是充分发挥部门联动机制。镇纪委督促镇“三资”办完善《关于规范各村公务用餐的通知》，现“三资”办已按《通知》要求严格落实餐费审核，对不符合规定的餐费一律不予审核通过，5月至6月各村业务餐费支出10.2万元，与2018年同期相比下降73%。镇纪委于8月6日对司前村委会大额餐费消费行为进行初步核查，针对全镇各村（社区）党组织涉嫌套取集体资金“微腐败”问题正在摸排中。
（2）“敢”花。组织生活福利化，党员会议发放误工补贴、春节慰问金；违反扶贫专项资金管理使用。
整改情况：一是杜绝组织生活福利化。镇组织办在7月3日召开的组织工作业务培训会上，强调党员必须保持严肃的组织生活作风，明确党员会议不得发放误工补贴、春节慰问金等，必须按时、合理、规范收缴党费。针对巡察反馈的司前村、小坪村、田边村、石乔村、中心社区等党组织2018年以来仍然发放党员会议误工补贴以及三益村党组织从发放的误工补贴和春节慰问金中代扣缴党员党费等情况，6月25日由镇分管组织工作的党委委员对司前村、小坪村、田边村、石乔村、中心社区、三益村党组织书记进行批评教育，并由镇党委对其作出通报批评处理，各党组织书记已提交书面情况说明，并承诺以后不再发放党员会议误工补贴。巡察反馈以来，各村（社区）党组织对2018年以来发放党员会议误工补贴的情况开展自查，发现存在发放党员会议误工补贴情况的还有新建村、石步村党组织，目前已全部清退党员会议误工补贴，其中：司前村党组织已清退党员会议误工补贴850元，小坪村党组织已清退党员会议误工补贴600元，田边村党组织已清退党员会议误工补贴1200元，石乔村党组织已清退党员会议误工补贴840元，中心社区党组织已清退党员会议误工补贴350元，三益村党组织已清退党员会议误工补贴240元，新建村党组织已清退党员会议误工补贴550元，石步村党组织已清退党员会议误工补贴900元。二是落实扶贫专项资金专款专用。镇农办于6月21日召集14名村（社区）精准扶贫业务干部参加司前镇精准扶贫村级巡察问题整改工作会议及业务培训班，进行精准扶贫工作业务培训，同日制定《司前镇精准扶贫村级公共服务均等化补助资金使用管理办法》发给各村（社区），督促其按规定严格使用资金，暂未发现存在挪用、滥用的现象。三是严查涉嫌挪用精准扶贫资金问题。针对三益村用精准扶贫资金发放计生专干工资和绩效奖金的有关问题，经镇纪委核查，精准扶贫与村级公共服务均等化补助资金可用于村级公共服务站专职人员村级自筹部分工资支出、补充办公经费等。2018年8月3日，三益村委会根据文件规定发放三益村两名公共服务站专职人员工资补贴共17400元，但由于该两名工作人员同时是三益村计生专干，财会人员只在支出单上注明计生专干工资补贴。8月9日，镇党委书记对三益村党组织书记进行批评教育，三益村党组织书记表示会严格落实精准扶贫文件精神，加强工作管理，做好工作人员的业务培训，不再发生类似错误；针对兴篁村用精准扶贫资金发放征兵误工补助的问题，经镇纪委核查，兴篁村于2018年8月用精准扶贫资金发放征兵误工补助2820元的情况属实，兴篁村财会人员对精准扶贫补助资金的使用范畴了解不透彻，在支出报账单上注明是精准扶贫资金科目，2018年12月21日工作人员发现该错误，马上把该项误工补贴调整至兴篁村福利费科目。8月9日，镇党委书记对兴篁村党组织书记进行批评教育，兴篁村党组织书记表示会认真吸取教训，加强工作人员的业务培训。兴篁村党组织书记对负责财会工作的村“两委”干部进行谈话提醒，被谈话人表示日后工作要读懂读透文件精神，工作中更加认真细致，不再出现类似错误。
（3）“敢”分。各村以名目众多、五花八门的手段，变相把集体资金装进“两委”干部的口袋，“四风”问题隐形变异。
整改情况：一是合理规范“两委”干部待遇。镇组织办制定《司前镇关于加大党的基层组织建设经费保障力度的方案》，明确“两委”干部待遇项目；为规范、合理发放各村（社区）“两委”干部待遇，由镇党政办牵头，联合镇组织办于7月26日共同起草《司前镇村（社区）绩效方案》，将于2019年底执行，对村（社区）“两委”干部工作进行考核，根据考核结果发放绩效奖励，有效激发“两委”干部工作热情，杜绝私立名目、违规发放津补贴的情况。二是严把报销审核关。镇“三资”办于8月28日完善《司前镇农村集体经济组织财务监管实施细则》，督促各村（社区）党组织清退从2018年1月至今发放的值班费和购买商业保险费等，目前共清退87.7万元（其中值班费81.1万元、商业保险费6.6万元），占应清退总额的93.6%，待清退值班费和购买商业保险费共6万元（其中值班费58800元，商业保险费1200元）。镇纪委与14个村（社区）党组织书记进行谈话提醒，明确今后禁止违规发放补贴。经镇纪委检查，巡察反馈至今暂未发现各村（社区）党组织出现违规发放补贴的现象。
（二）“四个意识”不牢，政治站位不高，党组织引领作用不强，贯彻落实上级重大决策部署不到位
1.推进乡村振兴不力，党建引领乡村振兴措施不多、成效不高。
整改情况：一是充分发挥村级党组织“主心骨”作用。通过公开招投标形式引入一批有竞争力的种植大户，例如雅山村出租约100亩耕地给江门市绿健农业有限公司，总租金约12万元，利用农机生产、滴灌等现代化技术与技术参观相结合的方式提高村民生产水平；石乔村出租闲置的200亩山地给长龙柑桔合作社用于新会柑种植，总租金28万元，带动周边村民通过柑场务工、种植知识学习来提高种植水平，另外长龙柑桔合作社还与镇扶贫办合作，助力78户精准扶贫户脱贫攻坚，每位帮扶对象按劳动数量每天可获得80元至120元的收入，有效提高帮扶对象的生活水平。7月5日，司前镇农办正式与江门绿健农业发展有限公司就2019年新会区种植业新品种新技术新示范项目签订《新品种新技术新示范协议书》，在雅山横江村种植30亩京包菜，通过新品种种植、新技术叶菜滴灌种植刺激村级收入。二是多措并举促乡村振兴。大力发展农家乐、美丽乡村游。6月7日，司前镇举办第六届龙舟文化节和首届美食文化节活动，吸引游客近3万人次亲身体验传统龙舟文化，并通过广东卫视、网络直播等方式大力宣传司前镇龙舟文化品牌，有效带动周边经济收益约60万元，提高镇村知名度，为乡村振兴添砖加瓦；镇宣传文体办继续开展天等太平村锅耳屋旅游点建设，完成天等太平村、石步云龙村的2A旅游公厕建设；打造“功能性党支部”，7月18日司前园区党支部正式揭牌，并与中建国际投资（广东）有限公司党支部开展结对共建活动，形成红色合力，以党建引领园区发展，以园区发展促进党内建设，并以产业园的发展带动周边白庙村、石名村经济发展。三是加强“三资”监管力度。镇纪委督促镇“三资”办对村级收费问题进行监督，如发现问题线索及时向镇纪委报告。巡察反馈后，由各驻村领导分别到各村（社区）了解收取向辖区企业及村民收费情况，明确向各村（社区）指出不能收取任何不合理费用，并要求制定整改措施，杜绝乱收费的现象。从今年5月至今，暂未发现各村（社区）存在向辖区企业收取任何不合理费用的情况。
2.践行绿色发展理念不力，对上级生态环境保护重大决策部署落实不到位。
整改情况：一是落实环保巡查制度。4月到7月镇建环局环保巡查员对镇内企业日常巡查286家次，共发出责令整改通知书87份，完成整改78家，剩余9家均在限期整改中，预计10月底前完成，镇村环境已有明显改善。二是大力整治“散乱污”现象。1月至7月底已取得排污证或临时排污证企业292家，排污证正在审批中的企业178家，合共占比92.3%。全镇共有181家“散乱污”整治企业，其中已完成整治175家，完成率为96.7%，剩余6家均正在配建环保治理设施，预计9月底前完成。其中：针对群众反映的某酱油公司、某金属拉丝厂环境污染问题，石乔村党组织书记带队于6月3日、6月12日、6月25日进行环保巡查，并积极与镇建环局联系反映情况，现阶段两家企业已完成环保审批手续并配套环保治理设施。
3.生态文明建设观念不强，“三清三拆三整治”工作滞后，人居环境整治不力。
整改情况：一是完善工作机制。我镇于7月5日和7月19日分别召开乡村振兴、人居环境整治专项工作会议，参会人数达100多人次，进一步理清工作思路和提高思想认识，8月28日制定《2019年司前镇推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村评比方案》，明确各村（社区）任务。二是压实各村（社区）党组织主体责任。各项工作由村（社区）党组织书记带头推动，充分发挥党员先锋模范作用，大力开展“三清三拆三整治”工作。7月8日起，各村党组织均已迅速行动起来，迎接江门市聘请的第三方人居环境整治考核工作。严格按照上级要求，对我镇10条行政村进行干净整洁村创建，5月至7月，各村（社区）共投入资金117.2万元，累计清理农村生活垃圾1020宗、1.8万吨，清理禽畜粪污0.15万吨，清理沟渠杂物0.38万吨，清理村内沟渠38宗、0.2万吨，清拆危房22间、面积500多平方米，田边连片荒废猪舍已拆除10间约100平方米。三是提升群众知晓率、参与率。充分运用镇级驻村组力量，共派发宣传单张10000多份，悬挂宣传横幅70多条，让“三清三拆三整治”、人居环境整治工作深入民心，带动群众自觉行动起来。
4.脱贫攻坚不到位，精准扶贫不精准。
一是加强扶贫资金和队伍管理。镇农办于6月21日召开司前镇精准扶贫村级巡察问题整改工作会议，制定《司前镇精准扶贫村级公共服务均等化补助资金使用管理办法》及《司前镇精准扶贫干部入户工作制度》，进一步规范扶贫资金使用及入户工作。区纪委移交的关于扶贫资金使用的两条问题线索，经镇纪委核查，暂未发现侵占、挪用精准扶贫资金的情况。巡察反馈至8月9日，各村（社区）党组织书记、负责精准扶贫的业务骨干、扶贫办工作人员共30多人分批入户50多次，全面深入了解镇贫困户的家庭生活、医疗、教育和住房等情况，做好资料归档，及时更新帮扶对象信息52户。二是跟踪落实三大产业项目。光伏帮扶项目全镇总发电量为490千瓦，总收益为4.2万元，按照预期收益，一类特别困难户将能发放1000元左右的收益，二类普通困难户将能发放400元左右的收益，三类脱贫难度较低户将能发放300元左右的收益。司前镇人民政府共投入20万元，入股长龙柑桔专业合作社，创建扶贫基地，打造合作社对口扶贫户帮扶模式，目前已经把第一期3万元的收益按照分类施保进行发放，有效提高扶贫户收入；投入33.8万元，入股司前贸易中心有限公司，鼓励精准扶贫户自力更生、创业脱贫，制定租用摊位优惠措施，五年内每年以约定的金额返还本金及当年本金10%的分红收益，落实从“输血式”向“造血式”扶贫方式的转变，全镇78户精准扶贫户已全部实现脱贫。
（三）党的群众路线执行不力，党的群众工作能力不足，基层治理不到位
1.群众诉求未能及时解决，党群干群关系紧张。
一是紧抓解决群众反映热点问题。新台高速路涵洞已由新台高速台山分公司管养，涵洞两边设置自动抽水泵站，水浸问题已经得到解决。8月份多次强降雨，佛开高速扩建工程仅有两个桥涵出现轻微水浸，其余桥涵均无出现水浸现象，镇建环局在强降雨前随时掌握桥涵的水位情况，一旦出现轻微水浸立即向施工单位反馈情况，施工单位迅速启用流动抽水泵抽水，解决水浸问题，扩建工程预计10月份全面竣工，将会彻底解决涵洞和排水渠水浸及淤塞问题。二是提高服务水平。针对白庙村、新建村、天等村、司前村、石名村存在服务群众意识不强的问题，7月3日镇组织办在司前镇组织工作业务培训会上提出各村（社区）党员干部要加强党性修养，发挥党员先锋作用，及时解决群众急切需要解决的事项；巡察反馈意见后，白庙村、新建村、天等村干部联同镇综治办工作人员于7月1日至5日向反映问题的群众进行政策解释，及时回复诉求，群众表示理解；6月19日、6月24日，镇综治办专职副主任与石名联胜村村长进行两次约谈，耐心解释当时的征地政策，村长表示理解，并已知悉涉及宅基地的情况进展。镇综治办于7月16日对司前村宅基地无法办证的问题再次进行跟踪回访，村民代表表示已接受解释。司前自然资源所协同小坪村委会正对小坪村存在占用土地争议的有关厂房的土地证和房产证核实，群众对测量结果表示认同，自巡察整改以来暂无上访，现正商讨补偿事宜。
2.土地管理薄弱，“两违”屡禁不止。
一是加强执法力度。司前自然资源所深入排查，已全面完成2016年至2018年期间新建、司前、兴篁、昆仑、石步、雅山、白庙、石乔村违法用地处理并复耕复绿，完成率达100%，其中未完成缴交罚款的5宗，均移交司法机构处理。二是积极联系村集体。针对联胜小组违规将15块共1900平方米的宅基地出租给个人用于建设商铺的行为，已向石名村委会解释江国土资新地（用地）〔2011〕25号文的内容条款要求，详细解释农用地作非农建设的处理意见后，司前自然资源所多次联系联胜村小组，深入做好解释工作，于7月23日约谈联胜村小组长，向村小组长发出《告知书》并指导处理流程，督促其迅速到相关职能部门申请办理土地使用权的用途变更手续，该村小组长承诺办理手续，目前已完成测量程序并确定改用途面积的范围位置，现正积极组织资料报职能部门审批。
1.“新官不理旧账”，历史债权债务长期存在。
整改情况：严控源头，加强催收力度。严格落实农村集体资金财务工作制度、资金审批制度，巡察反馈以来，没有发生村集体资金外借情况。镇“三资”办指导各村成立催收小组，严格按照《司前镇打击拖欠农村集体承包款行为专项整治实施方案》要求执行，运用法律手段，向债务人明确付款方式、归还办法、归还期限、违约责任等有关规定，提高借款人和债务人双方法律意识。巡察反馈以来，各村驻村干部、负责“三资”管理的村干部等上门联系债务人协商催收28次，共发出律师函9封，追回应收款14.4万元，下一步将继续采取法律途径，加大催收力度，召开村民代表大会共同研究，妥善处理历史债权债务问题，保障好集体和群众利益。
2.集体资产处置随意，集体利益严重受损。
整改情况：一是加强宣传教育。6月11日，田边村党组织召集“两委”干部和村民小组长学习公开招标制度，纠正个别村民小组长反对执行公开招投标制度的错误思想。7月2日，镇“三资”办召开 “三资”管理工作会议，再次明确强调各村必须提高思想认识，资产资源发包必须统一到镇投标中心公开招投标，严格执行公开招投标制度。二是落实“三资”管理制度。由镇党委对存在个别资产资源发包和项目延期没有经过村民代表会议讨论，没有通过“三资”管理平台进行公开招投标问题的石名、昆仑村党组织进行通报批评处理，镇“三资”办梳理当前合同发包、管理等“三资”问题，严格执行“三资”管理制度，2019年5月至7月13个村共发包30宗，承包总标的543.2万元，各村均召开村民代表大会表决通过及严格按照招投标制度进行招投标，暂未发现违反招投标制度及违规出租和延期租约的问题。三是盘活村集体经济。田边村于4月23日在村委会将三次流标的新厂房（即田边村委会办公大楼脚厂房）成功发包，租赁期限15年，自2019年6月1日至2034年5月31日，每年租金1.8万元，15年共27万元，大大增加了田边村的集体收入；雅山村已经将南股片面积约3亩的鱼塘招标方案交到镇招标办重新招标，目前正在排期中。
3.工程招投标管理不规范，工程监管漏洞明显。
整改情况：一是加强审核。镇“三资”办加强对工程招投标事项审核，明确规定对于3万元以上工程，出现拆标、分标、逃避公开招标、不留置保证金等行为的一律不通过审批，督促村集体计划工程事项时，提前向镇“三资”办报备。5月至7月13个村3万元以上工程共3宗，总金额31.11万元，均严格按照规定进行公开招投标。二是严格执行制度，严查漏洞强执法。严格执行招投标制度，镇建环局和镇纪委联合排查工程招投标活动中的违法违规行为，维护招投标市场秩序，巡察反馈至今，暂无发现招投标过程中的违法违规问题。
4.财务制度执行不严格，存在廉洁风险和集体资金管理流失的隐患。
整改情况：一是加强落实财务审批。凡不属于现金结算范围的，督促各村必须通过银行转账结算，严格使用合规单据及发票，对不合规、不合格以及不完整的票据一律不审批，5月至7月共审核各村开支4014宗，资金约7986.68万元，未发现有违反财务管理制度的情况出现。二是加强监管专项资金专款专用。镇“三资”分管领导分别对财务制度执行不严格的石乔村、司前村、石名村、三益村党组织书记进行批评教育，4名党组织书记承诺严格执行财务审批制度，确保专款专用。石乔水厂于7月25日纳入经济联合社账户中监管，账目处理明晰，目前已完成交接并将石乔水厂、财会站并账余额20万元存入经济联合社账户；针对司前村永建村小组捐款私存的问题，镇“三资”办协同司前村委会于7月9日约谈永建村3名村代表，督促其将生态园捐款使用情况向村民公示并把捐款存入永建村经济合作社账户进行监管，防止廉政风险。现已完成公示，并于8月5日把捐款16.2万元存入到合作社账户；三益村就大额现金支付及使用《支出证明单》或白单情况已作详细说明，并由驻村领导于8月9日对三益村党组织全体“两委”干部进行批评教育，三益村“两委”干部深刻认识错误，于现场作检讨，明确今后严格遵守财务审批制度；关于石名村新台高速涵洞清淤专项管理经费使用问题，由于当时没有设立专门的会计科目，导致资金使用账目不明晰，石名村已列明8000元经费使用情况，资金全部用于新台高速涵洞清淤管理。
（五）“两委”干部作风不严不实，工作得过且过，形式主义、官僚主义严重
1.党性观念不强，组织纪律性差。
整改情况：一是严肃工作作风。为加强村级干部对党建工作的重视，提高政治意识和政治担当，镇分管组织工作的党委委员于6月25日对兴篁村、昆仑村、天等村存在党性观念不强、工作作风浮夸、纪律意识淡薄的村干部3人进行批评教育，并由镇党委对其作出通报批评处理。3名村干部均作深刻反省，并提交书面检讨，表示以后会提高自身政治意识和政治担当，重视工作纪律。二是完善内部管理制度。镇组织办督促各村（社区）完善《村（社区）工作人员管理制度》，明确考勤规定，提高村干部工作纪律。目前各村（社区）已完善《村（社区）工作人员管理制度》14份，并向镇组织办报备存档。镇组织办于8月到9月期间，共对各村（社区）进行明查暗访14次，未发现各村（社区）工作人员存在迟到、早退现象。三是严格执行因私出国（境）制度。镇组织办于6月25日完善《司前镇国家工作人员因私事出国（境）管理工作制度》，严把“收证”和“发证”的关口，于7月8日至12日深入排查各村（社区）干部自2016年至今的出境情况，发现石名村、三益村两名村干部存在不按审批时间出境、未按期交回证件的情况，镇分管组织工作的党委委员于7月15日对这两名干部进行批评教育，并由镇党委对其作出通报批评处理。该两名村干部接受批评、深刻反省，已于7月15日交回证件，巡察反馈至今各村（社区）干部严格按照制度执行，暂未发现不按审批时间出境、未按期交回证件的情况。
2.“四风”整改不力，享乐主义严重。
整改情况：一是加大监管力度。针对个别村近三年部分餐饮发票在工作日上班时间开具的问题，经镇“三资”办排查发现，由于个别餐厅发票不足，出现在次日上午开具发票的情况。经“三资”办审核，截至目前暂未发现村干部存在上班时间外出吃喝的情况。镇“三资”办于7月2日在“三资”管理工作会议上强调，餐饮发票必须当场开具，如遇特殊情况，也要选择下班时间前往开具，各村（社区）干部及工作人员现已严守规律，暂未发现类似情况。镇纪委督促镇“三资”办加大监管力度，如发现问题第一时间向镇纪委报告。二是大力整治“四风”顽疾。镇组织办联同镇纪委于6月28日对各村（社区）的党员活动室、班子会议室等场所进行检查，在检查中发现石乔村的党员活动室非常破旧，现场提出整理意见，石乔村党员活动室于8月13日完成修缮。石名村于巡察组提出问题当天自行清理办公场所内设置棋牌室和自动麻将机。镇纪委对石名村党组织书记进行批评教育，李锦钊表示今后必定坚决履行党组织第一责任人责任，以身作则，提高党员干部的思想政治道德素质。镇纪委、组织办对各村（社区）的办公场所进行明查暗访，截至7月15日共对办公场所检查14次，暂未发现存在违纪行为。三是加强节日节点检查。镇纪委于端午节前到各村（社区）党组织进行“四风”问题检查，并向镇机关及村（社区）全体工作人员发送廉政短信，提高防“四风”思想认识。通过检查，暂未发现“四风”问题线索。
3.群众观念淡薄，工作方法简单。
整改情况：一是强化群众观念。镇组织办于6月25日对存在群众观念淡薄问题的小坪村党组织全体“两委”干部进行思想教育，小坪村党组织全体“两委”干部表示会提高深入群众的自觉性和主动性，增强工作责任心、事业心。巡察反馈以来，小坪村党组织积极解决群众反映问题23宗。二是加强对村小组长的管理。针对个别村小组长为“走读式”干部，对村内事务不熟悉，不掌握的情况，镇组织办督促白庙村党组织对余庆村、洪门村小组长进行约谈。6月30日白庙村党组织书记召集在外地工作和生活的余庆村、洪门村小组长进行谈话谈心，了解他们的工作和生活现状，要求其尽快回乡履行村小组长义务，其中余庆村小组长已于8月份回村履行小组长义务；白庙村党组织书记对长期外出的洪门村小组长进行劝退，洪门村于8月4日和9月初召开户代表会议进行小组长补选，因参会人数不足选举失效，计划于10月进行下一轮补选。三是推进历年应收款追收工作。镇“三资”办每周一次电话督促各村催收历年应收款项，及时进行账务处理，各村已建立历年应收款追收台账。7月19日镇“三资”分管领导对不重视应收款追收工作的新建村党组织书记进行谈话提醒，被谈话人表示会抓紧落实，新建村党组织专门组织召开了两次欠款追收工作会议，尽快摸清底数并通过法律途径加大催收力度，维护好村集体权益。
三、以巡察整改为契机，持续巩固和拓展整改成果
虽然现阶段巡察整改工作取得了阶段性成效，但与区委的要求和群众期盼仍存在差距。下一步，我镇党委将继续坚持党的领导，聚焦全面从严治党，再接再厉，全力以赴抓好巡察反馈问题整改落实，确保条条有整改，件件有着落。
（一）落实主体责任，推动全面从严治党向纵深延伸
落实主体责任，镇党委深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是关于全面从严治党的重要论述和要求，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。进一步加强基层党组织和党员干部队伍建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化工作，推动全体党员干部加强党性锻炼。加强党风廉政建设和反腐败斗争，做到警钟长鸣、常抓不懈，坚持将纪律和规矩挺在前面，始终保持党要管党、从严治党的高度清醒，推动全面从严治党向纵深延伸。
（二）坚持常抓不懈，确保反馈意见落实到位
镇党委将认真贯彻落实区委巡察工作要求，进一步增强管党治党意识，落实管党治党责任，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续深入抓好巡察反馈意见整改工作。对已完成的整改事项，认真开展“回头看”，巩固已有成果，防止问题“死灰复燃”；对还未整改到位的问题，紧盯不放、一鼓作气，加大力度、加快进度抓紧整改工作；对长期整改任务，强化措施、夯实责任，确保问题整改不留死角、全部到位。
（三）加强建章立制，巩固扩展整改成果
在抓好整改的同时，镇党委深入分析问题产生的深层次原因，做到举一反三、标本兼治，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进基层党员干部作风转变的过程，成为推动司前镇经济社会稳健发展的过程。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话，6577819；地址和邮政编码，新会区司前镇镇前路5-1号，529159；电子邮箱：sqdzb2010@163.com。
中共司前镇委员会
2019年10月11日
