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在中国共产党江门市新会区第十三届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

忠诚履职勇于担当  坚定不移正风反腐

以铁的纪律护航新会全面建成小康社会

——在中国共产党江门市新会区第十三届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告 

 

2020年1月23日)

黄明亮

同志们:

  这次全会的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话和对广东重要讲话、重要指示批示精神,深入贯彻落实十九届中央纪委四次全会精神,认真学习贯彻十二届省纪委五次全会、十三届市纪委五次全会、十三届区委七次、八次、九次、十次全会部署,回顾2019年全区纪检监察工作,部署2020年任务。刚才,区委书记文彦同志作了讲话,对全区纪检监察工作给予了充分肯定,对抓好今年工作提出了明确要求,我们要认真学习领会,坚决贯彻落实。

一、2019年工作回顾

一年来,在市纪委和区委的坚强领导下,新会区各级纪检监察机关增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,认真贯彻落实中央纪委三次全会、省纪委四次全会和市纪委四次全会部署要求,坚持稳中求进工作总基调,忠实履行党章和宪法赋予的职责,坚定不移正风肃纪反腐,工作扎实有序推进,不断取得新成效。

(一)坚持深入学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想,主动担当“两个维护”根本政治任务

始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务抓紧抓实。坚持班子带头学,区纪委常委会严格落实集体学习和理论学习中心组学习制度,第一时间传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神,认真学习贯彻党的十九届四中全会精神等,以上率下,自觉用党的创新理论武装全系统干部。坚持聚焦重点学,紧密结合职能职责,重点学习习近平总书记关于全面从严治党重要论述,做到全面系统学、深入思考学、联系实际学,把学习成果转化为践行“两个维护”的具体举措。全年常委会“第一议题”学习、理论中心组学习共43次。

“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩。紧紧围绕打赢“三大攻坚战”、扫黑除恶专项斗争、机构改革等加强监督检查,推动政治监督具体化、常态化。严明党的政治纪律和政治规矩,立案查处违反政治纪律行为4件4人;严厉整治形式主义、官僚主义,查处问题3件,给予党纪政务处分3人,全区通报2人。认真抓好省委第七巡视组巡视江门反馈意见整改,全盘认领、扎实落实整改任务63项。整体把握全区党内政治生态状况,动态分析研判领导班子、领导干部廉政情况,印发廉政审查工作办法,严把选人用人关,回复党风廉政信息2311人次。

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程。先后开展集中学习研讨6次、支部学习15次,专题讲党课15次,观看先进党员教育片和警示教育片8场次,组织开展教育基地现场学习、廉政文化作品比赛等系列活动,促使党员干部牢记初心使命。深入开展深调研促发展活动,聚焦护航新会深度参与粤港澳大湾区建设等重点课题,委领导班子成员带头深入基层调研,形成调研成果报告8篇。坚持“查”“改”贯通,委领导班子及成员广泛征求干部、群众意见,认真检视问题,扎实抓好整改。配合区委牵头制定整治违反中央八项规定精神突出问题等4项专项整治方案,并推进实施,着力解决影响纪检监察工作高质量发展的突出问题。扎实抓好学习教育成果转化,“破网打伞”成效形成书面材料在市委“践行初心使命、奋力担当作为”大会上印发。

(二)坚持深化标本兼治,推动构建风清气正的政治生态

坚定不移惩治腐败。充分发挥区委反腐败协调小组作用,强化统筹协调,增强工作合力。围绕有力削减存量、有效遏制增量的目标,深化运用纪法两把尺子,提高反腐效能。全区纪检监察机关接收信访举报502件,同比下降20.4%;处置问题线索246条,立案190件190人;结案223件227人,给予党纪政务处分192人,追缴违纪违法款项8006万元。重点查处了广东新会水务有限公司党总支部原书记、原董事长吴天恩等严重违纪违法案件。在高压惩治的震慑和党性教育的感召下,全区有4人向纪检监察机关主动投案。基层纪委案件查办和审理质量同步提升,镇(街、区)纪(工)委立案153件;坚持“镇案区审”,连续17年实现案件审理“零申诉”。稳步推进追逃工作,成功追回2人、阻止1人外逃。严守审查调查安全底线,主要领导亲自抓,实现审查调查安全“零事故”。

持续发力纠治“四风”。紧盯重要时间节点,严查违规收送礼品礼金、违规发放津补贴、公款旅游等问题,深挖细查隐形变异“四风”问题的新动向新表现。联合区税务局、烟草专卖局等排查公款购买购物卡、礼品券、“天价烟”等情况,深入整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题。全年开展明查暗访14次,发现问题20个,责令整改19人次;严肃查处违反中央八项规定精神问题10起10人,通报典型问题3起

全面筑牢拒腐防线。协助区委举办“不忘初心 牢记使命”主题教育暨领导干部党章党规党纪教育培训班,全区900多名副科级以上干部现场接受教育。深化以案为鉴、以案促改,督促发生区管干部严重违纪违法案件的单位召开专题民主生活会查摆问题,落实整改。选取原区委区府办副主任李和庆政商交往“亲”“清”不分、原沙堆镇食品站站长邓更新勾结黑恶势力2个典型案件,拍摄《“亲”“清”无度自毁前程》《操纵肉价的“黑手”》2部警示教育片,发放到各级党组织;通报农村基层“三资”管理违纪违法典型案件4起、党员干部醉酒驾驶典型案件10起,引导党员干部切实增强不想腐的自觉。

(三)坚持以人民为中心的政治立场,严肃整治群众身边的腐败和作风问题

稳步推进基层正风反腐。按照区委统一部署,坚持“以打开路、打建结合”,以2个重点整治镇、43个重点整治村(社区)为突破口,以点带面,深入推进农村基层治理“亮剑行动”。共排查农村基层干部问题线索175条,立案84件,开展谈话提醒1263人次,农村基层政治生态有效净化。探索建立村级权力监督制度,出台《关于建立健全新会区村级权力监督制度的实施方案》,制定村级权力清单和流程图,农村“小微权力”运行进一步规范。

严肃查处扶贫领域、民生领域腐败和作风问题。召开工作推进会深化专项整治,深挖细查扶贫领域违纪违法行为,排查问题线索40条,查处案件66件,通报典型案例5起。加强对教育医疗、生态环保、农村集体“三资”管理等领域的“再监督、再检查”,坚决查处侵害群众利益问题58起,问责安全生产事故责任人7名。

严厉惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”。坚决贯彻“两必问”“四同步”“三查”要求,落实委领导包片督导,先后召开全区工作会议2次,总结经验、分析问题、部署任务。发挥约谈纠偏作用,集体约谈镇(街、区)纪(工)委书记,切实传达压力到基层,提升涉黑涉恶腐败和“保护伞”线索办理、案件审查调查效率。全区纪检监察机关办理涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索30条,立案26件26人,其中“保护伞”立案13件13人,给予党纪政务处分17人。

(四)坚持持续深化纪检监察体制机制改革, 加强对权力运行的制约和监督

深化派驻机构改革。制定区纪委监委派驻机构改革方案,明确派驻机构改革的总要求和机构名称、职责、设置、监督范围,配合区级机构改革,重新调整监督(联系指导)单位。完善派驻机构与驻在部门党组(党委)定期会商、重要情况通报、线索处置配合等机制。各派驻纪检监察组参加驻在单位班子会议775场次,检查“三重一大”事项1625项,检查制度339项,立案4件,处分2人,监督“探头”进一步擦亮。

推动实现纪法贯通、法法衔接。坚持党对反腐败工作的集中统一领导,全面贯彻监察法,依法行使监察权,政务立案29件,移送司法机关11人。严格贯彻落实监督执纪工作规则和监督执法工作规定,围绕监督检查审查调查措施使用、办案安全、涉案财物管理等,修订完善制度6项,加强纪检监察机关与司法机关线索移交、调查措施使用、案件移送等协调衔接,进一步促进执纪执法贯通、有效衔接司法。配合区委出台区纪委监委机关“三定”方案,规范内设机构设置、编制数和职责职能,使机构设置与深化“三转”相结合、职责法定与职能优化相统一。

做细做实监督职责。完善抓早抓小机制,制定《新会区党政领导班子成员党风廉政建设谈话提醒工作制度》,设立专门谈话提醒室,配合区党政领导班子成员开展谈话提醒22人次。贯通运用监督执纪“四种形态”,全年处置680人次,其中第一种形态占71.2%,全区各级领导干部开展谈话提醒1828人次,监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。突出“关键少数”,加强对各级党组织一把手的监督,向新任职的22名一把手发放廉政提醒函;制定廉政档案管理实施办法,建立区管干部廉政档案,全面掌握、动态更新959名区管干部廉政情况。完善述责述廉制度,5名党委(党组)书记现场述责述廉,书面述廉率100%。完善区级“两个责任”清单,压实管党治党“两个责任”。准确把握、坚决落实监督执纪“七个看”和问责“六字诀”要求,制定《新会区党员干部干事创业容错纠错实施方案(试行)》《新会区纪检监察机关查处诬告陷害类信访举报行为工作制度(试行)》,为61名干部澄清正名,激发干部担当作为。

(五)坚持深化政治巡察,巡察“利剑”直插最基层

高质量推进村级巡察。积极探索村级巡察“新会经验”,扎实推动巡察工作向村级党组织延伸,打通全面从严治党“最后一公里”。全年开展巡察3轮,巡察村级党组织216个,以及区委政法委、新会公安分局、区公有企业党工委及其下属党组织,发现一般性问题2362个、问题线索149条,在全市率先实现村级党组织巡察全覆盖,推动解决基层石场违规开挖、农村宅基地被侵占等侵害群众利益问题。巡察成效获上级认可,《以“四五六”方式探索村级党组织巡察的方法路径》等经验材料先后被中央、省级媒体刊登。

抓好巡察“后半篇文章”。牵住主体责任牛鼻子,推动各级党组织主动担起巡察整改主体责任。区党政主要领导出席巡察反馈会议并作讲话,从高从严要求被巡察党组织抓好巡察整改工作。开展巡察整改专项督查4次,点名通报批评整改不力党组织16个,配合区委主要领导约谈相关党组织主要负责人2人,督促被巡察党组织制定整改措施3255项,完善制度733项,推动全面整改有效落实。

加强巡察工作规范化建设。健全巡察机构运行机制,推进巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督有效贯通。在全市率先以区委名义向市委巡察办报备区委巡察工作领导小组和区委书记专题会议纪要。出台巡察工作协作协调机制,加强与纪检监察、组织、宣传、政法、审计等部门沟通联系,增强工作合力;及时更新巡察人才库,出台《新会巡察干部教育培训规划(2019—2022年)》,夯实巡察工作制度和人才基础。

(六)坚持政治过硬、本领高强,打造高素质专业化纪检监察队伍

加强政治建设,打造模范机关。强化干部队伍建设,坚持民主集中制,公道正派选人用人,拓展视野招选干部20人,轮岗交流36人,形成鼓励干事创业的鲜明导向。严肃党内政治生活,严格执行组织生活制度,坚持把政治学习教育作为党内政治生活的首要任务。加强审查调查组、巡察组临时党支部建设,积极构建党小组活动和服务载体,推进机关党建规范化、标准化。深入开展党性教育、忠诚教育,党员领导干部带头学党章党规党史,带头讲“微党课”,带头开展警示教育,带头真抓实干,引领党员干部牢记初心,坚守使命。2019年,区纪委监委机关党委被评为“江门市先进党组织”;在机关绩效考核中,区纪委监委机关被评为优秀等次。

加强全员培训,提高业务水平。建设学习型机关,以“学分制”推动全员培训,举办培训班63期,培训2881人次。其中,开展“葵乡清风”讲坛18期、微信群“微讲坛”25期;组织视频学习52次,培训1869人次,按照上级统一要求闭卷测评,成绩90分以上人员占37.9%。坚持岗位练兵,选派9名干部分别到省、市纪委监委和市委巡察组脱岗锻炼,安排镇级纪检监察干部到区纪委监委业务室跟班学习,全面提升纪检监察干部履职能力。出台区纪检监察系统工作人员业务专项考核制度,分类设计量化考评指标,强化绩效考核,营造比学赶超、创先争优的工作氛围。

加强内部监督,筑牢廉洁底线。贯彻落实省纪委“九条禁令”,把权力关进制度的笼子,修订完善机关内部规章制度39项;对标市纪委,完善领导约谈纪检监察干部工作制度,开展谈心谈话和家访180人次。在全市率先开展基层纪检监察机关内部专项检查,完成2个镇纪委派出监察组专项检查,发现问题47个,整改问题46个;实现对10个派驻纪检监察组检查全覆盖,发现问题104个。组织镇级纪委书记和派驻纪检监察组组长述责述廉,把监督职责压力传导到基层。坚持刀刃向内,认真受理反映纪检监察干部的信访件和问题线索。

一年来,我区全面从严治党持续向纵深发展,构建良好政治生态取得阶段性成效。但是,从监督检查、信访举报、审查调查和巡察情况看,我区面临的反腐败斗争形势依然严峻复杂,全区政治生态仍存在薄弱环节和突出问题。我们必须时刻保持清醒,坚持问题导向,以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力,零容忍惩治腐败,推动全区政治生态更加风清气正。

二、2020年主要工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,也是脱贫攻坚决战决胜之年,做好今年纪检监察工作意义重大、使命光荣。2020年我区纪检监察工作总要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话和对广东重要指示批示精神,深入贯彻落实十九届中央纪委四次全会精神,十二届省纪委五次全会、十三届市纪委五次全会和十三届区委七次、八次、九次、十次全会部署,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚持稳中求进工作总基调,协助党委深化全面从严治党,坚持和完善党和国家监督体系,强化对权力运行的制约和监督,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,建设高素质专业化纪检监察干部队伍,推动新时代纪检监察工作高质量发展,持续构建风清气正的政治生态,为我区全面建成小康社会、当好江门经济发展主引擎提供坚强保障。

(一)牢牢把握新时代党的建设总要求,坚定做到“两个维护”。强化思想武装,坚持“第一议题”制度,推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。坚持把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题、终身课题常抓不懈,不断巩固主题教育成果。突出抓好政治监督,加强对贯彻落实党的十九届四中全会精神情况的监督检查,对习近平总书记重要指示批示落实情况和党中央关于“双区驱动”、三大攻坚战、扫黑除恶专项斗争、乡村振兴等重大决策部署、重大战略举措落实情况的监督检查;从政治高度上加强对区委“1+1+8”工作部署落实情况的监督,对建设银湖湾滨海新区、珠西枢纽新城,打造产业集聚平台等重要任务推进情况的检查,坚决纠正一切阻碍国家制度贯彻执行、影响治理体系和治理能力现代化的错误行为,督促全区各级党组织特别是主要负责同志切实担负起全面从严治党政治责任。持续抓好省委巡视反馈意见整改,落实党管意识形态要求,把严明政治纪律和政治规矩落实到日常监督、审查调查、政治巡察、责任追究等各个环节,严肃查处“七个有之”问题,坚决整治圈子文化、码头文化、拉帮结派、团团伙伙等问题,涵养良好政治生态。

(二)牢牢把握以人民为中心的根本立场,持续拓展整治群众身边的腐败和作风问题。继续深入推进基层正风反腐三年行动,深化农村基层治理“亮剑行动”,严查群众身边腐败问题和不正之风,总结经验成果,完善机制制度,推动全面从严治党向基层拓展延伸,用更多看得见、摸得着的战果回应群众期待。坚持问题导向,盘点梳理扶贫领域腐败和作风问题,对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责,对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处,推动脱贫攻坚政策措施落到实处。精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题,健全长效机制。深入开展民生领域损害群众利益问题集中治理,重点整治教育医疗、环境保护、企业发展、数据统计、食品药品安全、农村集体“三资”等方面侵害群众利益问题。加强对打好污染防治攻坚战的监督检查,严肃问责生态环境领域失职失责问题。建立健全村级权力监督制度,推进全区村(社区)纪检监察站建设,公开村级权力清单和流程图,督促相关部门单位完善农村集体“三资”管理制度,打通监督“最后一公里”。

(三)牢牢把握深化改革总目标,着力把制度优势转化为治理效能。深化纪检监察体制改革,全力构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。协助党委完善全面从严治党制度,落实全面从严治党责任,促进管党治党主体责任和监督责任贯通联动,重点完善对各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度,着力破解对一把手监督和同级监督难题。按照上级纪委统一部署,深化派驻机构改革,分类施策、稳步推进区管企业、区管高校纪检监察体制改革,补齐监督短板,提升派驻监督工作质效。强化对下级纪委的领导,健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制,实现双重领导体制具体化、程序化。充分发挥反腐败协调小组职能作用,完善纪检监察机关与司法、审计机关问题线索移送、技术调查配合等机制,增强反腐败工作合力。加强纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督的统筹衔接,强化纪委监委监督的协助引导推动功能,促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合、协调协同。

(四)牢牢把握监督第一职责,精准实施监督执纪问责。突出“关键少数”,进一步强化对各级党组织一把手的日常监督管理,加大谈话函询、述责述廉、巡察等监督力度,完善区管干部廉政档案,实施精准监督。深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为的形式主义、官僚主义突出问题,严肃查处、通报曝光,以抓典型促整改。坚守重要节点,紧盯事业单位、公有企业、农村基层等,严查享乐、奢靡问题,防范和查处收送电子红包、私车公养等隐形变异问题,巩固拓展落实中央八项规定精神成果。严格落实“三个区分开来”,实事求是运用监督执纪“四种形态”,用好监督执纪“七个看”和问责“六字诀”,精准把握政策策略,防止滥用问责、不当问责。用好纪检监察建议有力武器,以纪法刚性约束推动问题整改到位。完善容错纠错、澄清保护机制,严肃处理诬告陷害行为,充分激发全区党员干部干事创业积极性,在落实“双区驱动”、优化营商环境“政令十条”等工作中主动担当作为。

(五)牢牢把握巡察政治定位,确保党内监督利剑高悬、震慑常在。全面贯彻中央巡视工作方针,坚持有形覆盖和有效覆盖相统一,围绕党的领导、党的建设、全面从严治党等方面深入开展政治巡察,在今年实现第十三届新会区委巡察全覆盖。抓好巡察队伍建设,探索建立优秀巡察干部评选机制,充分调动和激发巡察干部工作积极性和主动性。继续探索创新巡察方式,统筹安排常规巡察和专项巡察,着力提升巡察工作水平。进一步深化巡察成果运用,针对巡察发现的各方面问题,分别形成专题报告,为区委决策提供参考。抓好巡察“后半篇文章”,继续对已巡察党组织开展巡察整改情况督查,推动被巡察党组织建立整改责任清单,压实被巡察党组织整改主体责任、书记第一责任人责任。充分利用巡察重点监督和派驻日常监督“全覆盖”的优势,制定“巡驻结合”督查工作指引,推动派驻机构加强对被巡察党组织整改落实情况的监督,对整改不力、敷衍整改、虚假整改的严肃问责,确保整改落到实处。

(六)牢牢把握反腐败斗争新形势,一体推进“三不”体制机制。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持行贿受贿一起查,努力提高治理腐败效能。突出重点,对党的十八大以来不收敛不收手、严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题从严查处、严肃处置。对主动投案者依规依纪依法从宽处理,对巨额行贿、多次行贿的严肃处置。坚决查处风险背后的腐败问题,紧盯事关新会发展全局的重大工程、重点领域、关键岗位,着力查处建设工程、项目招标、政府采购、土地出让等领域严重违纪违法行为;深化金融领域腐败治理,严肃查处公有企业存在的靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞公有资产等问题。全力推进国际追逃追赃工作,完善“裸官”任职岗位管理、个人有关事项报告制度,推进追逃防逃追赃一体化建设。严格执行办案工作程序,将办案安全理念贯穿执纪审查工作始终,守住审查调查安全底线。坚持以“三不”一体理念、思路和方法推进反腐败斗争,推动重点领域监督机制改革和制度建设。深化标本兼治,推动党章党规党纪教育常态化,用好我区警示教育资源,选取本地具有典型意义的案例进行剖析,编印违纪违法案例警示录,拍摄警示教育片,以身边事教育身边人,增强不想腐的自觉。

(七)牢牢把握对党忠诚的宗旨,建设政治过硬、本领高强的高素质专业化队伍。始终把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位,坚持“五个摆进去”,一体推进政治建设、业务建设、作风建设、纪律建设,持续深化模范机关创建。加强区纪委常委会政治建设,坚持民主集中制,加大干部培养管理和选拔任用力度,健全委机关、派驻机构、区管企业和高校纪检监察机构干部分类考核办法,推动更深层次、更高水平“三转”。加强党性教育和党性锤炼,继续组织纪检监察干部到廉政教育基地接受教育,持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。继续以“葵乡清风”讲坛为载体深入开展全员培训,落实培训学分制度,增强纪检监察干部学习新知识、掌握新本领的自觉性和紧迫性。坚决贯彻监督执纪工作规则和监督执法工作规定,严格执行省纪委“九条禁令”,健全内控机制,做到行使权力慎之又慎,自我约束严之又严。坚持刀刃向内,常态化开展派驻机构、镇(街、区)纪(工)委派出监察组专项检查,发现问题督促整改,对执纪违纪、执法违法者“零容忍”,坚决防止“灯下黑”,做党和人民的忠诚卫士。

同志们,作风建设永无止境,反腐败斗争未有穷期,全面从严治党永远在路上。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚守初心使命,忠诚履职担当,奋力书写全面从严治党新篇章,为我区高质量全面建成小康社会提供坚强保障,为江门打造珠江西岸新增长极和沿海经济带上的江海门户,为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出新会贡献而努力奋斗!